Interbestuurlijk toezicht | Jaarstukken 2021

Algemeen
In de afgelopen jaren zijn er een aantal fundamentele wijzigingen doorgevoerd, waar het gaat om het toezicht tussen verschillende bestuurslagen. Dit is vastgelegd in de Wet Revitalisering Generiek Toezicht

In overleg met de Drentse gemeenten is door de provincie Drenthe een beoordelingskader vastgesteld. Aan de hand van dit toetsingskader geeft de provincie inhoud aan de toezichthoudende rol op de domeinen Financiën, monumentenzorg, ruimtelijke ordening, WABO en archief.
In Drents verband is afgesproken dat de zelfbeoordeling door gemeenten een plek krijgt in de P&C cyclus en wordt opgenomen bij de jaarrekening.

Medebewindstaken
De volgende taken die door de gemeente in medebewind worden uitgevoerd worden verantwoord.

Domein	Belang toezicht
Ruimtelijke Ordening	Actuele bestemmingsplannen en aanwezigheid Structuurvisie(s) bij gemeenten conform de wettelijk eisen in WRO (Wet Ruimtelijke Ordening)
Omgevingsrecht	Bescherming van mens en natuur tegen schade en gevaar. Uitvoering van de vergunningverlening, nalevingstoezicht en handhaving (milieu, bouwen en wonen)
Monumenten	(Planologische) bescherming cultuurhistorische en archeologische waarden via actuele gemeentelijke ruimtelijke plannen. Deskundige advisering vergunningsverlening
Huisvesting statushouders	Tijdige huisvesting van het aantal statushouders overeenkomstig de halfjaarlijkse taakstelling van het Rijk .
Archiefzorg	Controle van de kwaliteit van de informatiehuishouding van overheden, zoals die nodig is voor adequate verantwoording, bewijsvoering en historisch onderzoek.

Ruimtelijke ordening	Groen/Oranje/Rood	Toelichting
Gemeente beschikt voor het gehele grondgebied over actuele, bestuurlijk vastgestelde structuurvisie(s) conform de wettelijke vereisten
Gemeente beschikt voor het gehele grondgebied over actuele, bestuurlijk vastgestelde bestemmingsplannen conform de wettelijke vereisten
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?		Er wordt nog wel gewerkt aan het digitaliseren van de niet gedigitaliseerde bestemmingsplannen.

Omgevingsrecht	Groen/Oranje/Rood	Toelichting
Gemeente heeft een actueel beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH), inclusief veiligheid, bouwplantoetsing, bodembeleid en een probleem- en risicoanalyse		Ja. In 2020 hebben we geconcludeerd dat we het herijken ervan gelijk op willen laten gaan met de Omgevingswet. Daarom heeft de gemeenteraad het huidige VTH-beleid verlengd tot 1 juli 2022.
Gemeente heeft een consistent en duidelijk, bestuurlijk vastgesteld Jaarprogramma op het gebied van VTH, met voldoende operationele doelen		Ja. In 2020 hebben we geconcludeerd dat we het herijken ervan gelijk op willen laten gaan met de Omgevingswet. Daarom heeft de gemeenteraad het huidige VTH-beleid verlengd tot 1 juli 2022.
Gemeente heeft een bestuurlijk vastgesteld Jaarverslag op het gebied van VTH		Ieder jaar wordt er een jaarverslag opgesteld. Deze wordt vastgesteld door het college. En ter kennisname aan de gemeenteraad toegestuurd.
Uit het Jaarverslag blijkt dat doelen en normen op het gebied van VTH zijn behaald volgens de wettelijke vereisten		Ja er zijn concreet onderdelen benoemd die na afloop van het jaar worden beoordeeld.
Gemeente heeft een bestuurlijk vastgestelde kwaliteitsverordening op het gebied van VTH		Ja deze is in 2016 vastgesteld door de gemeenteraad. In 2022 ronden we het onderzoek naar de kwaliteitscriteria 2.2 af. Hiervoor is een nota opgesteld die nog beoordeeld moet worden door het MT en college.
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?

Monumenten	Groen/Oranje/Rood	Toelichting
Gemeente heeft bij de vaststelling van nieuwe bestemmingsplannen, of bij vrijstelling op bestaande plannen, aangegeven op welke wijze wordt omgegaan met in geding zijnde cultuurhistorische en archeologische waarden; deze bestemmingsplannen zijn bestuurlijk vastgesteld		Deze onderwerpen maken onderdeel uit van de bestemmingsplannen.
Gemeente heeft een commissie ingesteld die adviseert over omgevingsvergunningen voor het aanpassen van een beschermd monument en vraagt deskundig advies bij vergunningverlening waarbij cultuurhistorische en/of archeologische waarden aan de orde zijn		De gemeente voorziet in een onafhankelijke welstandscommissie. Deze opzet wordt bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet gehandhaafd.
Binnen de gemeente vindt adequaat toezicht en handhaving plaats op het gebied van monumenten en archeologie; dit is tevens vastgelegd in documenten
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?

Huisvesting statushouders	Groen/Oranje/Rood	Toelichting
Gemeente voldoet aan de halfjaarlijkse taakstelling (eerste helft van het jaar) op het gebied van tijdige huisvesting van statushouders en heeft geen verwijtbare achterstand of loopt hierop in		De taakstelling voor de eerste helft van 2021 was om 20 statushouders te huisvesten. We hebben in die periode 16 plaatsingen gerealiseerd. Daarmee hebben we niet volledig voldaan aan de taakstelling. Reeds aan het begin van 2021 hebben we aangegeven, ook in regionale bijeenkomsten met de provincie, dat woningcorporaties het signaal gaven dat het aantal woningmutaties gering was en er zorgen waren over het beschikbaar kunnen stellen van voldoende woningen.
Gemeente voldoet aan de halfjaarlijkse taakstelling (tweede helft van het jaar) op het gebied van tijdige huisvesting van statushouders en heeft geen verwijtbare achterstand of loopt hierop in		De taakstelling voor de tweede helft was 16 personen. Onze gemeente heeft in deze periode 17 personen geplaatst. Daarmee hebben we voldaan aan de taakstelling. De taakstelling was iets lager dan de eerste helft van 2021. Gezien de realisatie is – in normale omstandigheden – het vinden van ongeveer 15 plekken per half jaar voor statushouders haalbaar. Uiteraard met inachtneming van het lage aantal feitelijke verhuizingen in onze gemeente. Gedeputeerde Staten geeft voor het gehele jaar 2021 aan dat wij niet aan de eisen hebben voldaan.
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?		Momenteel is er een opvangcrisis in Nederland waarbij er enerzijds te weinig opvangplekken zijn voor alle vluchtelingen en statushouders in de asielzoekerscentra en anderzijds de woningmarkt ook vast is gelopen. Het aanbod aan woningen is naar verhouding laag plus er is momenteel tevens een noodzaak om gevluchte Oekraïners te huisvesten. Het gevolg is dat de aandacht verdeeld moet worden over verschillende groepen met als hèt vraagstuk voor de komende tijd: waar kunnen we mensen voor de langere termijn in onze gemeente huisvesten?

Archief	Groen/Oranje/Rood	Toelichting
Zijn de belangrijkste risicovolle thema’s geïdentificeerd?		De vier aandachtsgebieden voor 2022 zijn dezelfde als vorig jaar: (1) Kwaliteitszorgsysteem; (2) Selectie en vernietiging; (3) Overzicht archiefbescheiden; (4) E-depot.
Zijn er voor deze thema’s al verbetermaatregelen getroffen?		De verbetermaatregelen van vorig jaar kunnen in 2022 worden doorgezet en uitgebreid. @1. Het kwaliteitszorgsysteem gebaseerd op een PDCA-cyclus, hierin worden voortdurend verbeteringen opgenomen en bijgehouden. @2. Afgelopen jaar is de achterstand in het zaaksysteem weer ingelopen, maar nog niet helemaal weggewerkt. Komende jaren zal hiervoor de aandacht bovendien verschuiven naar achterstanden in vakapplicaties. @3. Het overzicht archiefbescheiden is tot op heden erg versnipperd. De verschillende lijsten en inventarissen hebben bovendien verschillende diepgang. In 2022 wordt een plan van aanpak opgesteld hoe de versnippering kan worden verholpen of geminimaliseerd. @4. In 2021 is de pilot e-depot met het Drents Archief van start gegaan. In 2022 is volle aandacht voor het e-depot en duurzame digitale toegankelijkheid.
Zijn er resultaten geboekt?		Afgelopen jaren is een stevige basis gelegd en de aandacht verschuift steeds meer van ‘in kaart brengen’ naar oplossingen uitvoeren.
Totaalbeeld Is er reden voor extra aandacht?		Wat de gemeente betreft is er geen reden voor extra aandacht. De gemeente heeft goed in kaart welke opgaves voor 2022 moeten worden opgepakt. Ook dit jaar zullen we een specifiek plan van aanpak maken en delen met de provincie.